完善“金三系统”推进依法治税

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摘要：本文中所说的“金三系统”，是指“金税三期”工程信息系统。金税工程是经国务院批准的国家级电子政务工程，是国家电子政务“十二金”工程之一，是税收管理信息系统工程的总称

本文中所说的“金三系统”，是指“金税三期”工程信息系统。金税工程是经国务院批准的国家级电子政务工程，是国家电子政务“十二金”工程之一，是税收管理信息系统工程的总称。自1994年开始，历经“金税一期”、“金税二期”、“金税三期”工程建设，为我国税收工作取得巨大成就和不断进步作出重要贡献。目前“金三系统”运行总体平稳，业务开展基本顺利，但由于当前征管机构设置不够科学、业务流程不够规范，导致系统在运行中陆续出现一些问题，不同程度困扰了税收业务正常开展。因此，完善“金三系统”，健全征管机制，提高征管质效，是推进依法治税的当务之急。 一、“金三系统”概况 早在2012年国家税务总局就提出到2020年深化税收征管工作的总体要求：“构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系”。“金三系统”是我国深化税收征管改革的总体要求。 (一)设计目标。 “一个平台”是指建立一个包含网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台。实现覆盖税务总局、国地税各级机关以及与其他政府部门的网络互联；逐步建成基于因特网的纳税服务平台。 “两级处理”是指依托统一的技术基础平台，建立税务总局、省(区)局两级数据处理中心和以省(区)局为主、税务总局为辅的数据处理机制，逐步实现税务系统的数据信息在税务总局和省(区)局集中处理，实现涉税电子数据在税务总局、省(区)局两级的集中存储、集中处理和集中管理，使业务流程更加简化，管理和监控更加严密，纳税服务更加简便，系统维护更加便捷，系统运行更加安全。支持数据总体分析，实现宏观分析与微观分析相结合、全局分析与局部透视相结合，全面提升数据综合利用水平，提高决策支持能力。 “三个覆盖”是指应用信息系统逐步覆盖所有税种，覆盖税务管理的重要工作环节，覆盖各级国、地税机关，并与有关部门联网。 “四个系统”是指通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个以征收管理和外部信息为主，包括行政管理和决策支持等辅助业务在内的四个信息管理应用系统。重点建立以税收业务为主要处理对象的征收管理系统，以外部信息交换和为纳税人服务为主要处理对象的外部信息系统，并配套建设以税务系统内部行政管理事务为处理对象的行政管理系统和面向各级税务机关税收经济分析、监控和预测的决策支持系统。 (二)前瞻性考虑。 1.“流程管理”方式增强了征管系统的适应性。“金税三期”的设计者对最底层税收业务进行梳理，将相同类别中性质相同、处理过程相同，只是采用的表证单书内容有所不同的业务总结提炼出来，合并在一个流程中，并规范各流程的环节和处理动作，形成一条条的流程。在工作流中，每个岗位的人员都有自己的角色、岗责、权限和办理时限，使每个机构、岗位都处于流水线之中，业务处理由人工传递变为网络传递，实现了“工作找人”，解决了“谁来做、怎么做”以及“做得怎么样”的问题，实现了税收执法由结果监督到过程控制的转变。 2.“节点”时限跟踪和工作量统计有助绩效考核。在税收征管业务流程中，借助工作流等信息技术特点，对需要处理的业务根据其属性分别归纳到不同的节点动作中，规定节点动作要完成的业务办理时限和要求。通过对各个业务流办理节点和时限的跟踪和计算，就可以自动统计出业务流程是否在规定时限办结，以及税务人员处理的节点工作数量，这些数据有助于对相关责任人实施绩效考核。 3.“角色”配置岗责方法能够适应税务机构的调整。“金税三期”工作流“节点”上的工作由不同的“角色”来完成，不同的角色承担不同的职责，不同税务人员担任不同的“角色”。一个业务流程的“角色”一般不变化，当税务人员调整时，只需要取消原来税务人员的“角色”，赋予新税务人员“角色”职能，就可实现税务人员的调整。这种以“角色”为岗位的最小单元的配置岗责方法，在一定程度上便于“金税三期”适应税务机构的调整变化。 二、“金三系统”上线运行的亮点 (一)实施了“信息管税”的战略谋划。 全国范围内涉税数据“大集中”的实现，是整个“金税三期”工程的核心，也是我国未来税收信息化体系的核心支柱。在“金税三期”工程中，通过全国统一的信息化平台，实现全国税收业务统一、税务行政管理规范、强化税收执法权和管理权的监督制约，推动税收事业全面发展；建立全国集中管理的统一性、规范性的涉税数据库，涉税信息在各部门、各涉税环节可以顺畅流转、多次复用，并能够实现各数据间的交叉审核和流程监控；建成能够满足税务部门各级、各层次管理者灵活高效的数据分析和应用平台，实现各级管理人员对全国税务信息的实时查询和监控、分析，为决策分析提供完整、准确、及时的数据源，为各级税务机关税收决策提供依据。 (二)建立了统一集中的征管平台。 在“大集中”基础上，建立新型核心业务系统，形成统一集中的税收征管业务平台、纳税服务平台、数据分析利用与辅

文章来源：《信息系统工程》 网址: http://www.xxxtgc.cn/qikandaodu/2020/0628/337.html

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