简政放权让市场说话行业组织大有可为对国务院

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摘要：编者按：在最近国务院发文取消和下放的一批64项行政审批项目和18个子项目录中，“计算机信息系统集成企业资质认定”、“计算机信息系统集成项目经理人员资质评定”和“信息系统

编者按：在最近国务院发文取消和下放的一批64项行政审批项目和18个子项目录中，“计算机信息系统集成企业资质认定”、“计算机信息系统集成项目经理人员资质评定”和“信息系统工程监理单位资质认证和监理工程师资格认定”赫然在列，释放出了政府部门进一步简政放权、增强市场活力的强有力的信号。工信部正抓紧制定出台相关标准，发挥第三方机构作用，加强事中事后监管。因此，本刊特邀请长期从事行业发展研究的AMT副总裁邱兢先生撰文，解读这一改革措施对行业组织发展的影响。

近日，对于中国信息技术（IT）领域来讲，关注度比较高的一个热点，莫过于国家将取消和下放该领域比较核心的几个资质认定。

2月15日，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(国发〔2014〕5号)公布，再次取消和下放64项行政审批项目和18个子项，其中，“计算机信息系统集成企业资质认定”、“计算机信息系统集成项目经理人员资质评定”和“信息系统工程监理单位资质认证和监理工程师资格认定”是被取消的行政许可项目。对于取消系统集成相关资质的行政审批，工信部的解释是企业作为市场主体，其水平、能力和信誉等，主要由市场评判，相关行政许可项目取消后将有利于减轻企业负担，降低准入门槛，增加市场活力。工信部将抓紧制定出台相关标准，发挥第三方机构作用，加强事中事后监管。

文件发出后，与这几个资质密切相关的系统集成企业和信息工程监理企业反映强烈，纷纷通过各个渠道了解和打听该“决定”的具体细则。对几个关键性问题，如资质是否被取消、已获得的证书是否还能继续使用、后续有什么影响等，表现出异常的关注，都希望尽快了解到明确的执行细则，以做好未来相应的应对和调整。

一个资质认定的取消，为什么会激起行业内如此大的关注度？这是因为资质的含金量。系统集成资质从2000年开始认定到现在已经历了14年的发展，经过了多年的市场考验和论证，无论是从行业规范、企业竞争力，还是服务用户的角度都得到了广泛的认可，可以说是目前在信息领域含金量最高的资质之一。对于信息技术领域的系统集成资质，多年来一直是政府相关主管部门，无论是地方经信（工信）委（厅）还是国家工信部掌握的一个重要审批权限。而从2014开始，国家职能部门将取消和下放这个审批权限，这将带来怎么样的影响？这些机制和体制的重大调整和转变将给市场、乃至整个国家经济带来怎么样的转变？

邱 兢 AMT副总裁 IT治理国家标准制定核心成员

多年从事信息服务管理系统的研发，对信息技术和现代服务业支撑及融合有深入研究。主导的上海地铁盾构施工协同保障系统荣获全国交通企业管理现代化创新成果一等奖，主导的宝钢工程技术项目荣获哈佛商业评论管理行动奖。

一、“上看天气”，从一个资质审批权限的取消看看中国的“天气”正在发生的重大变化

十八大前后，中国经济面临出口乏力、产能严重过剩、内需拉动不起来、房地产泡沫严重、社会民生矛盾加剧等问题，在中国经济发展的关键时刻，国家狠下了进一步深化改革的决心。这其中最核心的思想就是“简政放权”，让“市场说话”。

1. 从主导转变为引导，资源配置让位“市场说话”

十八大后，国家决策层在深化经济体制改革方面，进行了重大的政策调整。明确的提出了“使市场在资源配置中起决定性作用”的方针路线。2013年7月12日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，出台的相关决议中明确提出了“一注重，两结合”的工作思路，即：注重用改革的办法促进产业发展，把政府引导与市场主导结合起来，把“走出去”和“引进来”结合起来。

十八届三中全会提出“要使市场在资源配置中起决定性作用”。“市场决定资源配置”是市场经济的一般规律，社会主义市场经济同样需要遵循，才能形成最有效的配置资源。此前，我国社会主义市场经济体制虽已建立，但在很多方面还不完善，核心问题是政府对资源的直接配置过多，不合理的干预太多，这些做法，虽然在短期见到了成效，但是从长远来看，对我国社会主义市场经济体制的发展产生了负面效应。

让“市场说话”，就是大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源依据市场规律实现效益最大化和效率最优化。让“市场说话”，就是构建有利于市场经济发展的市场规则、法律体系、社会环境。让“市场说话”，就是尊重事实，实事求是，按规律办事，使国家经济的发展运行在健康正确的轨道上。

文章来源：《信息系统工程》 网址: http://www.xxxtgc.cn/qikandaodu/2021/0427/1156.html

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